20/05/2004
Magistrado Ponente HADEL MOSTAFÁ PAOLINI
"....Sin embargo, atendiendo al contenido de los artículos 164 y 185 del Código Orgánico Tributario vigente para la fecha, considera la Sala que la irrecurribilidad del referido documento no deviene de la ausencia de firma (que mas bien constituye un vicio de forma susceptible de ser alegado en juicio), sino de la naturaleza del “acto” en cuestión, dado que éste no constituye un acto administrativo determinativo de tributos, ni de imposición de sanciones, no supone en modo alguno una afectación de la esfera jurídica del contribuyente por parte de la Administración; no encuadra, en definitiva, dentro de los supuestos establecidos en el artículo 164 del Código Orgánico Tributario. De manera que, pese a la universalidad del control contencioso tributario respecto de los actos y actividades realizados por la Administración Fiscal, expresamente reconocido en la normativa rectora del procedimiento impositivo y del contencioso fiscal, el recurso contencioso tributario sólo procede contra los actos definitivos que: comprueben el acaecimiento del hecho generador del tributo y cuantifiquen la deuda tributaria; impongan las sanciones en caso de incumplimiento de las obligaciones y los deberes tributarios; afecten en cualquier forma los derechos de los administrados; nieguen o limiten el derecho al reintegro o repetición de pago del tributo, o, impongan intereses, sanciones y otros recargos.
En el caso sub júdice, la contribuyente impugna a través del recurso
contencioso tributario un “acto” en el que, supuestamente, la Dirección
de Administración y Hacienda de la Alcaldía del Municipio Miranda del
Estado Falcón realiza un dictamen respecto a la sujeción de la sociedad
mercantil contribuyente al impuesto sobre Patente de Industria y
Comercio, y la aplicabilidad de la Ordenanza sobre Agentes de Retención
del Impuesto sobre Patente de Industria y Comercio.
Al respecto,
señaló el a quo que el supuesto acto recurrido no fue promovido en
original; y que el documento que reposa en el expediente carecía de la
firma del funcionario actuante y de la fecha de notificación, por lo que
emplazó a la Administración a los fines de verificar la existencia del
“acto” impugnado, sin que la misma diera respuesta, razón ésta por la
cual presumió el Tribunal de la causa la falta de interés de la
recurrida, señalando la inadmisibilidad del recurso interpuesto, dado
que “no puede haber interés en la impugnación de un acto cuya existencia
no ha sido probada”.
Visto lo anterior, considera la Sala que
la controversia en el caso de autos se circunscribe a determinar si el
acto que en este juicio se impugna, era, como estimó el a quo,
irrecurrible por la actora, o si, por el contrario se trata de un acto
administrativo revisable en sede judicial.
Respecto a lo que
debe entenderse por un acto administrativo, así como las formalidades
que éstos deben cumplir, debe atenderse a lo establecido en la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos, -aplicable supletoriamente
en virtud del artículo 8 del Código Orgánico Tributario- en sus
artículos 7, numeral 8, y 18, referentes a los requisitos de forma
relativos al sello de la oficina y la firma autógrafa que el respectivo
documento debe contener.
Ahora bien, la Sala observa que
efectivamente de los recaudos consignados conjuntamente con el escrito
libelar, se evidencia a los folios 56 al 66 el supuesto acto impugnado
en este proceso. Dicho “acto”, pudo constatar la Sala, fue impreso en
papel con membrete del órgano emisor, es decir, de la Dirección de
Administración y Hacienda de la Alcaldía del Municipio Miranda del
Estado Falcón; sin embargo, también se observa que no está suscrito por
ningún funcionario de la Administración local, pues respecto al mismo
sólo se indica el nombre de “Directora Administración y Hacienda,
Ingeniero Omalla Mouthar”, sin la firma autógrafa ni el sello de la
Administración; tampoco indica la fecha de notificación correspondiente.
Visto lo anterior, advierte la Sala que dicho “documento” no
cumple con las formalidades esenciales que exige el artículo 18 de la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, supra citado, pues si
bien aparece un nombre impreso y una especificación del cargo
correspondiente al mismo, no es menos cierto que el “acto” carece de
firma y del respectivo sello del órgano emisor.
Sin embargo,
atendiendo al contenido de los artículos 164 y 185 del Código Orgánico
Tributario vigente para la fecha, considera la Sala que la
irrecurribilidad del referido documento no deviene de la ausencia de
firma (que mas bien constituye un vicio de forma susceptible de ser
alegado en juicio), sino de la naturaleza del “acto” en cuestión, dado
que éste no constituye un acto administrativo determinativo de tributos,
ni de imposición de sanciones, no supone en modo alguno una afectación
de la esfera jurídica del contribuyente por parte de la Administración;
no encuadra, en definitiva, dentro de los supuestos establecidos en el
artículo 164 del Código Orgánico Tributario.
En efecto, del
análisis del “documento” impugnado se colige que se trata de una opinión
emitida por la Administración local, cuando entre otras consideraciones
en el cuerpo de dicho “acto” se expresa:
“En consecuencia, aun
en el supuesto de que CANTV no esté obligada a cancelar la Patente
Comercio-Industria (...) está en la obligación de cumplir con todas y
cada una de las normativas que sancionadas (sic) por el Concejo
Municipal, y publicadas por el ejecutivo municipal, de conformidad a lo
pautado en el artículo 12 del Código Orgánico Tributario”.
Dicha
opinión está referida, entonces, a consideraciones acerca de la
aplicabilidad de la Ordenanza emitida por dicho organismo sobre Agentes
de Retención del Impuesto sobre Patente de Industria y Comercio, la cual
por sí sola no incide en la esfera jurídica de la contribuyente, dado
que no contempla obligaciones que deban ser satisfechas por la misma.
Concluye esta Sala que el recurso contencioso tributario incoado por la
C.A. Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV), resulta, en efecto,
inadmisible, pero no por las razones expresadas en el fallo recurrido,
sino por las expuestas precedentemente, conforme a las cuales el
documento impugnado no puede enmarcarse dentro de los supuestos
establecidos en el artículo 164 del Código Orgánico Tributario. En tales
términos, se confirma el fallo apelado. Así se declara......"
